北京市以接诉即办改革为载体，创新运用大数据、人工智能等技术，搭建智慧治理平台，实现基层治理由短期应急向长远谋划转变、公共安全保障由被动响应向主动预防转变。政府服务的便捷化、智慧化推动了理念革新，基层治理从单纯解决问题转向积极主动服务市民。

中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出2025年“政务数字化智能化水平明显提升”的目标，把“发展高效协同的数字政务”作为推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合的重要方面。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。北京市积极践行这一重要思想，以接诉即办改革为载体，创新运用大数据、人工智能等技术，开启智慧赋能基层治理新篇章。截至2024年底，北京12345市民服务热线累计受理诉求1.5亿件，解决率和满意率均超过97%，智慧治理成效显著。

以数据驱动为引擎，推动基层治理模式由粗放式向精细化转型。传统城市治理主要依靠人工经验判断，效率低下，难以快速响应市民需求。北京市通过搭建智慧治理平台，依托大数据分析技术，将群众诉求进行精准分类与智能派发，实现精准、高效的服务。2024年，北京12345市民服务热线平台运用数据分析系统，将供热、环境、设施维护等民生问题处理效率提高超过80%，响应时间由原来的48小时缩短到平均不到4小时。平台持续挖掘数据背后的深层次规律，为政府决策提供了科学依据，极大地提升了市民对政府服务的满意度。此外，数据驱动模式还能发现并分析悬而未决或反复出现的问题，帮助政府制定更加精准有效的长期策略，实现基层治理从短期应急向长期谋划转变，体现了精细化治理的深远价值。

以智能预警为路径，实现基层治理手段从被动响应向主动预防转变。党的二十大报告明确指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。北京市利用智能分析预警系统，实时监测数据动态，提前发现并化解潜在风险。2023年冬季，平台预警系统提前发现多个社区供暖设施隐患，通过主动维护，供暖问题诉求同比降低近60%。此外，平台在交通安全领域发挥重要作用，通过数据分析提前研判交通事故高发区域，相关部门预先采取干预措施，事故发生率明显下降。这种主动治理模式，大幅降低了治理成本与社会风险。与此同时，北京市还建立了智能预警与应急处置联动机制，将预警成果迅速转化为实际行动，体现了数智技术在基层治理中的战略价值。

以平台联动为桥梁，推进基层治理格局从单一治理向多元协同深度转型。长期以来，政府各部门之间数据壁垒问题突出，协同治理较为困难，北京市通过搭建智慧平台，实现数据共享与部门协同的无缝衔接。2024年，北京平台跨部门联合治理效率提高约70%，在环境治理、交通优化等领域成效显著。同时，北京还依托平台分析不同群体需求，提供适老化社区建设、智慧物业管理等个性化服务，并调动社会企业和社区居民广泛参与基层治理，形成了政府、市场、社会多方参与的基层治理新格局。此外，平台联动不仅整合了各部门的数据资源，还推动资源的合理配置，避免了资源浪费和重复建设，有效提升了服务精细化水平。

以技术创新为动力，助推基层治理理念从问题驱动向服务本位转变。数字赋能基层治理不应仅停留在技术应用层面，更重要的是要推动治理理念的革新，从单纯地解决问题转向积极主动服务人民群众。北京市在接诉即办改革过程中，通过持续技术创新，不断优化数据分析与处理能力，开发多样化的便民服务应用，实现政府服务的便捷化、智慧化。2024年，北京通过线上线下联动服务，为市民提供全天候、全方位、多渠道的高品质公共服务，有效增强了市民的获得感与幸福感。同时，北京还持续推动新兴技术如区块链和物联网应用，增强服务的实时性与互动性，真正实现政府服务“全天候在线、实时响应”，增强了市民的参与感与体验感。

新时代的基层治理站在数智化的潮头，前景广阔。伴随数智技术的进一步发展和基层治理理念的不断革新，这种智慧赋能模式必将得到更广泛、更深入的实践，成为新时代基层治理现代化的重要支撑，为我国基层治理体系和治理能力现代化建设提供强大动能，实现人民群众共享改革发展成果的目标。

（作者系南开大学周恩来政府管理学院教授、数字政府与数据治理研究中心主任）