编者按：基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的全面领导，大力推进党建引领基层治理。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加强党建引领基层治理”。为深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习《习近平关于基层治理论述摘编》，现以“党建引领基层治理”为主题，陆续刊登我省基层治理典型经验做法，供各地交流借鉴。

长沙市委社会工作部：强化体系建设 统筹多方共治 着力构建基层社会治理新格局

长沙市辖9个区县（市）、170个乡镇（街道）、1649个村（社区），总面积11819平方千米，常住人口1042.06万。为严格贯彻落实中央、省委、市委关于党建引领基层治理工作部署，长沙市委社会工作部通过健全体制机制、深化居民自治、着力减负赋能，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化进程，为全面建设现代化长沙提供了基础保障。

一、聚焦党建引领开新局，为基层社会治理树标铸魂

建立党建引领基层治理的协调机制。严格按照中央、省级关于在党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制的工作要求，设立了由组织部门牵头，社会工作部门抓具体协调的工作机制，将市委社会工作部纳入市委党建工作领导小组的成员单位，由市委主要负责同志担任总召集人的相应协调机制，实现了跨25个部门工作统筹和协同联动，协调各方力量解决问题、推动工作。

建立网格化统筹基层治理的运行机制。把网格化工作作为加强基层治理的重要抓手，按照“七个一”的基本思路：一个政策文件、一套改革方案、一个信息平台、一张综合网格、一套组织体系、一张任务清单、一支网格队伍布局推进，建立健全全市网格化管理服务体系，起草制定全市网格化管理服务工作的规范性文件，网格化工作纳入2024年全市深化改革主要内容，市委社会工作部牵头开展网格化试点。

建立以抓落实为目标导向的激励机制。树立了大抓基层的鲜明导向，把基层治理纳入市政府2024大抓落实范畴；坚持典型示范引领，2024年市级重点打造30个设施一流、治理一流、服务一流社区（村）和基层治理品牌；建立效能评估机制，创新基层评价体系，激励引导广大基层干部担当作为、干事创业；建立健全基层治理考核评价体系，评估结果作为区县（市）、街道（乡镇）党政领导班子和领导干部考核、大抓落实工作激励的重要内容。

二、深化居民自治增活力，为基层社会治理凝心聚力

搭建平台，激发居民参与意识。不断拓宽群众参与基层治理渠道，搭建、推广村（居）民议事会、“屋场夜话”“有事好商量”等各种平台，设立惠民项目资金鼓励引导居民参与社区协商，积极开展群众说事、百姓议事等协商活动；建立“1+2”模式推动“五社联动”，即在街道（乡镇）层面建立一个“五社联动”的综合平台，同时建立一张服务需求清单和一张资源供给清单。

规范公约，引导居民依法自治。全市所有村（社区）均实现村规民约、居民公约制（修）订全覆盖、法制审核全覆盖。紧盯制定主体、程序、内容和奖惩措施等，在全市推进村规民约、居民公约制定修订和法制审核“回头看”，开展问题纠治整改，确保合法合规、管用有效。

亮栏行动，提升居民自治实效。10月印发《长沙市村务公开情况专项清查实施方案》，协调市纪委监委，联合农业农村、资规、民政、水利、应急、退役军人事务、医保7部门共同开展专项清查。11月开始，全面启动村（居）务公开亮栏行动，按照“标准统一、样式统一、内容统一、要求统一”的原则，建立完善“市级协调、部门归口、区县为主、镇街负责、村居实施”的工作机制，规范全市村（居）务公开工作，7个部门统一制定18项村（居）公开事项清单，进一步推进全市村务公开工作规范化、透明化。

三、坚持系统思维促发展，为基层社会治理减负赋能

在深化基层减负上下功夫。在制度建设上，建立三个清单管理制度，依法规范村级组织工作事务、机制牌子、证明事项任务，建立指导目录，全面开展村级组织工作事务、机制牌子和证明事项集中清理，今年以来共清理不规范挂牌8700块。对村（居）民委员会印章的使用范围、管理使用机制、使用监管等提出统一具体标准要求。出台《长沙市规范社区工作者借调办法》，集中开展专项清理，全市共清退违规借调59人。在信息搜集上，建立减负观察点制度，自下而上收集情况。在45个社区（村）设置减负观察点，对违反村（社区）工作准入、挂牌、出具证明等有关规定，增加村（社区）负担的情况进行信息收集，调查核查后分类处理，督促整改。在违规处理上，将推进村（社区）减负事项纳入到对各区县（市）和市直部门的年度考核、基层党建述职评议、平安建设、乡村振兴范畴。

在统筹治理资源上下功夫。争取加大财政投入，2024年，市级财政资金已拨付1.42亿元用于社区日常运转，其中9560万元主要用于保障社区工作人员的工资福利待遇和社区工作经费，4640万元用于开展惠民项目。全市社区、村年均运转经费分别达到150万元和60万元；大力发展社区发展基金，按照“政府推动、社区主导、多方参与、全民受益”原则，支持做大基金规模和发挥基金作用，目前基金规模达6500万，2024年有望实现社区发展基金在1649个社区（村）全覆盖；加快推进设施建设，联合市民政局制定出台《关于规范社区设立的通知》，明确社区成立条件，严格规范设立程序。10月联合市财政局出台《进一步提升城乡社区服务功能工作方案》，市级财政安排1380万元专项资金用于盘活260个社区服务阵地。

在强化信息支撑上下功夫。打造基层智慧治理体系，统筹整合社区治理服务业务，以网格化治理为平台进行整体设计和安排，目前正在积极推进建立“一统三分”（长沙市社会治理信息平台一个总平台和网格化综治信息平台、民意渠道融合联动一体化平台、应急管理信息平台三个分平台）的信息化支撑体系。协调市政法委完善升级社会治安综合治理模块功能，与市民意反映渠道融合联动一体化平台实现平台共融、数据共享、工单互派，并接入至市社会治理信息总平台（一网统管）。区县（市）网格化管理服务信息平台、各部门相关业务信息平台逐步接入至市网格化综治信息平台，完善全市网格信息共享机制。集中汇聚、有效管理和研判处置社会治理领域的社情民情信息，建立民情分析科学决策机制。

株洲市委社会工作部：联建共治绘就幸福株洲新画卷

株洲市委社会工作部积极探索创新基层治理的新路径，坚持党建引领和以人民为中心的思想不动摇，通过一系列小切口、大能量的务实举措推动基层治理和基层政权建设走深走实。

一、党建引领联建，让共治机制顺起来。突出党建引领的主导牵引作用，坚持把党组织的政治优势、组织优势转化为共建共治共享的治理优势。一是强化党委领导。成立株洲市党建引领基层治理领导协调机制。市委社会工作部抓具体推动，主要研究党建引领基层治理面临的新情况，加强跨部门工作统筹和协同联动。推动在全市形成市委主要领导示范带动，各县市区委书记带头落实，上下贯通、一体联动的基层治理格局。市委书记挂帅、靠前指挥，多次召开市委常委会研究基层治理举措，并深入合泰、富家垅片区指导治理工作。二是严密治理体系。弘扬“支部建在连上”的优良传统，深入推行小区治理“1+6”模式。即：以建强一个小区党支部为核心，系统建设“党群服务站、志愿服务队、四方议事会、幸福邻里节、党群服务码、常态化联系服务群众网”“六个一”的党建引领共同体。健全业主自治组织，开展业委会组建攻坚，确保小区有主心骨和贴心人。探索“村村联、村企联、城乡联”党组织联建模式，将治理力量延伸到城乡村邻里间。三是推动党群共建。引领市总工会、团市委、市妇联积极参与、支持配合基层治理，打造“劳动者之家”“青春帮帮团”“湘妹子能量家园”等品牌。组织开展优秀村规民约和居民公约征集、住宅小区优秀业主自治组织和自治组织成员征集活动。已连续两年组织召开全市“城市基层治理大会”，邀1000余名市民代表、城市服务群体代表及街道、社区工作人员代表共商城市治理，推广基层治理创新经验。

二、多元主体联建，让共治力量聚起来。充分尊重人民主体地位，最大限度整合资源，把治理力量汇聚起来。一是强化部门联动。打破市、县（区）两级部门壁垒，探索“上下联动、组团作战”模式，推动资源、服务、管理向基层下沉。建立消防、城管、应急等部门执法联动、协商议事机制，围绕片区特点，积极为居民、村民、员工和企业提供各类服务。与三大电信运营商沟通协调，优化全市基层干部手机话费套餐，得到广泛好评。二是强化志愿联动。鼓励“两企三新”、行业协会商会支持和参与志愿服务，持续开展新就业群体关爱行动，引导成为基层治理的“流动前哨”。做好志愿服务礼遇褒奖，开展“五个一批”志愿服务评选，以“社工+”机制为抓手，有效激发志愿与社工参与基层治理活力。全市建立2100多支政策宣讲、法律援助、平安建设、健康义诊、帮困解难、应急处突、助老助残等志愿服务队伍，成全市基层治理力量的强大补充。三是强化队伍联动。推动从市区两级选派1500余名机关干部进驻片区，将治理力量充实到一线。加强对村（社区）“两委”干部的“选、育、管、用、储”工作，对全市381个社区进行摸底调研，积极推动醴陵、芦淞等地社区专职工作者队伍规范化建设。组织村（社区）书记代表到浙江大学集中学习基层治理和乡村振兴业务，组织全市社会工作系统干部到成都学习基层治理。畅通村（社区）干部晋升渠道，积极组织村（社区）书记通过考核招聘进入乡镇事业单位，激活基层干部想事、干事、成事活力。

三、重点攻坚联建，让共治成效实起来。聚焦重点片区、难点问题、热点关切，以重点攻坚带动整体提升，让治理成效可感可及可持续。一是以片区治理攻坚赋能产业。以合泰、富家垅片区综合整治为起点，市委社会工作部在全市范围内全面推广“民意、组织、队伍、机制、服务”的“五联五治理”城市重点区域治理经验。大小田心片区轨道装备产业聚集区，董家塅片区航空产业聚集区等九个县市区的重点片区，优化总体空间布局，拓展产业发展空间，赋能生产更加绿色、环境更加友好、产业更加优化。二是以民生实事攻坚服务群众。创新推出“幸福邻里节”“人民调解建在组上”“中医夜市”“老检叨”等城乡社区治理品牌。全域开展寒暑假“官方带娃”，服务社区居民子女、留守和困境儿童、新就业群体、双职工人群子女等7800余人次。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，改造升级村社（社区）党群服务阵地，强化托育、医疗、就业、家政、矛调等服务功能，打造了“幸福‘食’光长者餐厅”“老书记工作室”“她空间”等服务品牌，让群众在“家门口”享受优质服务。三是以创新探索攻坚打造场景。出台《住宅小区“红色物业”建设方案》《住宅小区业主委员会组建攻坚和规范提质方案》，以党建赋能物业管理，贴心“管家”提升群众幸福感、获得感。创新实施“楼栋长来当家”小区自治新模式，推深做实“片组邻”三长制，打造了家门口的暖心服务“驿站”，让人民群众自己说事、议事、主事。出台《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见》等政策，广泛吸纳辖区商企、社群等多元主体力量，构建“资源互补、优势互补、互帮互助、互惠互赢”的治理格局，形成了茨菇塘街道便民服务小站、月塘街道“野享帮”公益联盟等一批“社区合伙人”新场景，推进城乡社区逐步实现自我造血功能。

岳阳楼区委社会工作部：“群英断是非” 创新基层治理新模式

近几年，岳阳楼区高度重视党建引领基层治理，深入践行全过程人民民主，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持议事协商于决策之前和决策实施之中，大力推行“群英断是非”基层治理工作法，在着力破解难题上下功夫、出实招、见成效。

一、坚持党建引领，夯实协商民主基层基础

一是加强党建。充分发挥党建引领作用，实施“党建+网格化微治理”，把支部建到每一个网格、每一个小区、把党小组建到每一个微网格，每一个楼栋，把党组织延伸到最基层，及时掌握社情民意，畅通议事协商渠道。二是建强阵地。建立全域推广“群英断是非”工作法联席会议机制，区委副书记担任联席会议第一召集人，区委组织部、区委社会工作部、区委宣传部等相关部门主要负责人为成员。联席会议办公室设区委社会工作部，负责牵头制定实施方案，推动组织实施，督导检查落实及联席会议日常工作。乡镇（街道）成立社会办、社区（村）建立群英工作室，明确乡、镇、街道副书记为分管负责人。三是配强队伍。将辖区划分为1819个微网格，每个微网格按照“群众推、自己荐、支部选、临时点”的方式，在“两代表一委员”“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配明白事理、主持公道、敢说真话、敢抓敢管、有影响力、有权威性的社会贤达担任群英，分街道建立“群英谱”；另外根据行业的特殊性，组建了涉法律、医疗、商业、建筑等行业的专家学者“群英谱”。目前全区“群英谱”总人数5197名。

二、创新工作方法，凝聚协商民主强大合力

基层治理，既要百花齐放，又要一枝独秀。一是全面整合。把我区多年探索的“党建+网格化微治理”、和谐宣讲团、和姐工作室、邻里理事会、五社联动、三调联动等基层治理品牌整合融入“群英断是非”工作法，形成议事协商统一品牌。二是部门联合。坚持部门联动，对一些专业性较强、涉及部门较多的问题，挑选各行业、领域的专家、学者、专业化人士参与，帮助释疑解惑，科学定性，更精准地推动议事协商问题化解。三是典型引领。通过边实践边总结，形成议事协商典型案例，精心打造了征收拆迁、控建拆违、黑臭水体治理、电梯安装、小区整治等案例现场样板点14个。去年来，全国各地共有70多家单位和中南大学、华东师范大学等高校前来考察调研。四是媒体推介。通过广泛开展案例征集、征文活动、组织研讨，每年评选优秀“群英”10名，举办案例与“群英”故事演讲比赛1场。累计编印群英断是非专刊42期，人民日报与新华社每日电讯及法制日报等中央媒体65次报道，2023年初在新华社总部举办“群英断是非”基层治理工作法研讨会，“群英断是非在基层治理中的运用案例分析”获全国社会治理创新案例（2024）入选名单。

三、规范议事流程，优化协商民主制度措施

按照“六步议事”工作法，规范议事协商流程。一是确定议题。由村（社区）“两委”负责人挂帅，围绕“片、组、邻”长、社区网格员上报的问题进行充分研讨，与相关人员深度了解，并分析、研判事务的主要矛盾，形成群英会议题。二是议前调研。围绕收集的议题深入调研，分析研判事务的主要矛盾，形成解决问题的正确主张；三是选配群英。在调查研究的基础上，选配与所选事项有密切关联，且有利于问题解决的群众做群英，再根据事项的需要，邀请相关专家群英。会前与群英充分沟通，观点基本达成一致。四是召开群英会。群众问题群众评，公共事务大家断，在法律政策的框架内，引导断出结果。将议事事项按矛盾纠纷事项、社区（村）发展事项、社会进步事项进行分类，按事件性质确定议事方法。五是公布结果。村（社区）“两委”根据审议结果作出决定，并通过公告栏、微信公众号等方式公开决定结果。决定包括处理意见、实施步骤及时间节点。六是监督执行。“两委”对决定的执行情况进行监督，并及时收集群众的反馈意见，如有新的争议或问题，按程序再次进行议事，确保推动问题解决到位。

四、注重实用实效，强化协商民主成果运用

办法好不好，关键看实效。我们努力做到“三个结合”：一是结合热点工作抓。在推动“城市六治”、环保整治等热点工作中，充分发动群众，由居民群众来合力推动。二是结合重点工作抓。在推动老旧小区改造、征收拆迁、控建拆违工作中，在群众中推选代表组成邻里理事会，全程借助居民群众的力量来监督、参与和攻坚，“群英”合力“致良知”，使当事人置于道德和舆论的约束下，达到服理服法、心服口服、案结事了人和的效果。2021年以来，我区对407个老旧小区进行改造，拆除违建4499处，30.57万平方米，实现了“零容忍、零存量、零补偿、零上访”的“四零”目标。三是结合难点工作抓。信访维稳工作中，充分整合群众工作优势与部门职能，坚持“五个讲清楚”，源头稳控化解矛盾纠纷，确保了社会大局平安稳定。2021年以来，累计化解矛盾纠纷3700多件，区内涉毒违法案件、治安案件、刑事案件分别同比下降幅度明显，社会风气明显好转，社会综合治理工作取得显著成效。

益阳市委社会工作部：积极探索 统筹推进 努力开创党建引领基层治理新局面

益阳市委社会工作部自组建以来，深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持“高站位、高效率、高标准、高水平”的工作理念，不断提升基层治理效能，让人民群众在基层治理中看到变化、感到温暖、得到实惠。

一、高站位深学笃行，确保思想统一、行动一致

及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，筑牢对党绝对忠诚的政治品格。一是理论深化学。坚持把政治机关作为“第一身份”，严格落实“第一议题”制度，先后召开10次部务会、开展6次中心组理论学习，在常学常新、学思贯通、细照笃行中促转化、增质效。二是教育培训学。推动《习近平关于基层治理论述摘编》纳入各级党校（行政学院）干部培训必读书目，作为干部教育培训核心内容。在市委党校开设《以“浦江经验”推进基层治理现代化》等课程，切实增强党员干部的理论素养和实践能力。三是联系实际学。进一步厘清思路举措、谋实载体抓手、找准切口入口，制定《2024年度基层治理和基层政权建设工作要点》，推动基层治理工作稳步有序开展。

二、高效率构建机制，确保上下联动、部门协同

在第一时间建立党建引领基层治理协调机制，为充分发挥党建引领基层治理机制作用赢得了先机。一是全局筹划，凝聚共识。主动与市委组织部、市委编办等部门沟通对接，就建立协调机制的必要性与重要性达成共识，并争取了市委领导的高度重视，为短期内建立协调机制奠定了坚实基础。二是全力推进，迅速落地。组织20个成员单位充分讨论并广泛征求意见，形成协调机制审议稿。经市委常委会和市委党建工作领导小组会议审议通过后印发，成为全省第一个建立由市委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制的市州。三是全域启动，强化指导。采取“线上+线下”解答指导，强化对县市区的工作指导力度，目前，全市7个县市区已全部建立由县市区委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，并逐步彰显协调机制的作用。四是全面落实，执行有力。充分发挥市本级协调机制的作用，统筹市直38个单位，结合工作实际重点围绕10个方面制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设提升措施98条。通过定期调度、督促检查等跟踪问效方式全面推进工作。截至10月底，全市已完成目标任务81条，正在推进17条，年底前将全部完成到位。

三、高标准建强队伍，确保力量充实、业务过硬

不断加强社区工作者队伍建设，努力让社区工作者更有劲头、更有奔头。一是推动责任上肩。制定下发《加强社区工作者队伍建设的意见责任分工方案》，因地制宜完善社区工作者进退出备案、县级招聘工作等制度，将加强社区工作者队伍建设的54项重点任务逐项明确到市直相关单位，进一步压紧压实工作责任。二是推动力量下沉。对全市社区工作者统一摸底造册，动态掌握情况，缺额实时调控。下发2轮工作提示，重点推进“每万城镇常住人口拥有社区工作者18人”的赋能措施落实落地。通过“单位自查、集中清退、长效管理”三步骤，对县市区借调社区工作者情况开展专项清查，借调人员已全部返岗。三是推动业务上手。通过举办各类社区工作者专题培训赋能，持续提升社区工作者理论素质、业务素养。编撰整理基层治理和基层政权建设业务学习资料《常用法规政策文件汇编》电子书共11.2万字，供在线学习和资料查询。

四、高水平减负增效，确保基础稳固、活力迸发

始终坚持问题导向，聚焦基层治理中的痛点、难点、堵点，对症下药，精准施策，不断夯实基层基础。一是减束缚。联合市委组织部进一步梳理《益阳市村（社区）依法自治事项清单》《益阳市村（社区）依法协助政府工作事项清单》等，压缩依法自治事项25项、删除协助政府工作事项1项。开展乡镇（街道）“属地管理”责任泛化问题专题调研，提出为镇村两级“一体”减负建议9条。二是集民情。积极指导建立党建引领基层治理观察联系点，充分发挥观察点“探头”作用。已建立全国联系点2个、全省联系点4个、全市联系点12个，逐点建立闭环工作处置、专人牵头协调、网格收集信息、定期汇报动态等工作制度，收集并处置问题线索130余条。三是增效能。以全省基层治理创新实验项目为牵引，涌现柘溪镇“爱在柘溪”、大码头街道“银龄先锋引领小区自治”、金银山街道“邻里商”、会龙山街道党建领航“三立方”等一批特色基层治理品牌。积极开展“察民情·解民忧”“五个一”活动，引导基层干部进百家门、问百家事、解百家愁。

郴州市北湖区委社会工作部：“选育管用”全链条发力 锻造过硬社区工作者队伍

郴州市北湖区认真贯彻落实“两办”印发的《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，坚持“选、育、管、用”全链条发力，不断增强社区工作者的职业认同感、归属感、荣誉感，为党建引领基层治理提供了坚强保障。

一、从严从实科学“选”，以制度优化队伍结构。一是严密程序“考”。制定《北湖区社区工作者管理办法》，全面推行“逢进必考”。社区员额出现空缺时由社会工作部联合有关部门制定招聘方案，实行对外公开招考。今年首次按照男女比例1：1面向社会公开招考20名社区工作者。二是严格标准“备”。聚焦明年社区“两委”换届，指导街道对社区干部队伍年龄、学历、特长进行全面分析研判，严格按照“十不选”“八严禁”要求，储备了148名政治可靠、能力过硬的社区党组织书记后备人选。三是严肃纪律“聘”。规范临聘政策，控制临聘数量，及时清理未经审批的社区临聘人员，对符合条件的社区网格员通过公开招聘方式纳入社区工作者队伍。

二、常学常新精准“育”，以培训提高综合素质。一是课堂点对点教。开设党组织书记精英培训班，动态培育20名能说会做、视野开阔、善于治理的优秀社区党组织书记；开设社区干部骨干班，分类别对社区党组织副书记、副主任、小区党支部书记等开展专业化培训；邀请湘南学院等高校教授为社区工作者授课，促使160名同志考取社会工作师职业证书。二是导师手把手带。建立帮带制度，由街道党政领导班子成员、社区党组织书记等作为帮带导师，通过专题培训、跟班学习、现场教学等方式，不断提高其适岗能力。今年新招聘的20名同志通过导师帮带，迅速进入角色，成为了社区中坚力量，该做法得到了《中国社会工作报》的宣传推介。三是一线实打实练。全面推行“全岗通”，让社区工作者在矛盾纠纷调处、业委会组建、老旧小区改造等急难险重任务中经风雨、见世面、长才干。加强社区工作者减负后的管理，让其工作在网格、服务在网格、解决问题在网格，与居民的“双向辨识度”显著提高。

三、有序有力统筹“管”，以审批规范干部调整。一是坚持凡动必审的总原则。全面实施“凡动必审”，严格执行社区居委会成员在一届任期内不得调整到其他社区工作，其他社区工作者在现社区连续工作不得少于3年的要求。目前已否决6人次的社区干部调整方案，暂缓1名社区副主任人选的提拔任用。二是运用提级调配的硬抓手。针对少数社区党组织书记选不出、选不优、选不准的情况，通过全区统筹的方式跨街道进行选优配强，实现了优中选优。如将五岭阁社区主任跨街道调整到联福社区任书记后，打造了“湘核文化联福万家”的基层治理品牌。三是兼顾人文关怀的柔举措。坚持职住兼顾，通过社会工作部审批后在全区范围内进行跨街道调整，为社区工作者解决工作和生活上的后顾之忧。如将南岭生态城社区王某、同溪社区肖某等9名同志跨街道调整到家门口的社区，让他们安心工作，得到了基层的一致好评。

四、高质高效务实“用”，以汗水彰显北湖担当。一是让干有奔头。推行社区工作者员额管理制度，设立“三岗十三级”薪酬晋升机制，健全社区工作者的职业发展体系。定期从社区干部中定向招考公务员、比选街道副职领导、考核招聘进街道事业编干部，社区工作者的岗位吸引力不断增强。二是让干有甜头。社区运转经费全部纳入财政预算，对取得社会工作师职业证书的社区工作者给予职业津贴，为每个社区预算15万元惠民项目资金，让社区有钱办事、有底气做事。三是让干有劲头。创新实施书记领航工程，采取以奖代投的方式，每年打造一批党建引领基层治理示范点。社区工作者在创建过程中自我提升、加压奋进、创先争优，成功培育了“暖心小巷”“一米阳光”“郴江胡同”等29个说得出口、拿得出手的党建引领基层治理品牌。

怀化市沅陵县委社会工作部：“一约三会”绘出乡村治理新气象

近年来，随着城镇化快速推进，农村社会结构发生了深刻变化，乡村治理主体“空心化”、体制“行政化”、方式“单一化”等问题，给新时代乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。为了破解这一难题，沅陵县探索“党建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”乡村治理模式，以推行“一约三会”为载体，激发群众内生动力，不断汇聚乡村治理的合力。

一、以村规民约为抓手，开启乡村治理之“钥”。沅陵结合村情实际，将人居环境、综合治理、乡风文明等群众普遍关心、能够落实的内容纳入村规民约，引导群众内化于心、外化于行。一是坚持“六步法”定约。按照“搜集群众建议—广泛征求意见—统一村民思想—召开村民大会—村民签字表决—监督试用落实”的“六步”修订法，通过“三上三下”方式，制定出接地气、有生机、易落实的“一村一规”。二是坚持“全过程”立约。让村民当“主角”，组织村民全过程参与村规民约制定，让村民从政策接受者变为政策制定者。全县404个村（居）均形成群众能明白、愿遵守的村规民约，村规民约成为农民群众的共同约定，成为村民自我管理、自我约束的有效途径。三是坚持“正向激励”践约。将村民日常行为评价转化为奖励积分，定期开展“积分制+爱心超市”，将积分与村集体产业分红、村民福利待遇等利益挂钩，通过“爱心超市”进行奖励兑现，激励群众积极履行村规民约，主动参与乡村治理，实现“软约束”向“硬兑现”转变。

二、以幸福协会为载体，汇聚多元共治之“力”。按照自愿互助、共建共享原则，秉持“人人为我、我为人人”理念，创新设立村级幸福协会，下设村规民约执委会、红白喜事理事会、幸福资金管委会，成为群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要载体。一是筹集幸福资金。通过社会捐助、爱心捐款、会员缴费、集体收益等多种方式募集幸福资金，为成功人士和爱心人士提供回报家乡的平台。全县60个试点村共筹集幸福资金2000余万元。二是规范幸福资金管理。出台《幸福协会章程》《幸福资金管理办法》等规章制度，明确幸福资金使用原则、程序和纪律，专门用于扶困助难、关爱关怀、助学助医、表彰奖励、公益活动等方面。发挥慈善资金的第三次分配作用，促进村民共同富裕。

三、以群团组织为纽带，搭建沟通服务之“桥”。组织村级共青团、妇联、关工委、老年协会、残联、志愿服务等组织成立群团组织联合会，充分发挥“桥梁纽带”作用，围绕倡导文明婚嫁，提倡厚养薄葬，遏制人情攀比，促进乡风文明等开展志愿服务，及时进行教育引导；围绕孤寡老人、留守儿童、残障人员等特殊群体提供关爱服务，提升幸福感和归属感；围绕农村劳动力、返乡农民工等群体开展职业技能培训和就业岗位信息推送，积极引导创业就业，以“一个都不能少”的目标争取每个村民都有自己的组织，每个村民都能享受到关爱和服务。

四、以经济协作为支撑，夯实共同富裕之“基”。充分发挥村级集体经济组织纽带作用，将村域内专业合作社、企业、种养大户等市场主体组织起来，成立村级经济协作理事会。一是实施“村企联营”。依托企业优势，发展“村集体经济+企业+农户”的联农带农机制，着力打造具有地域特色的农业品牌，提高集体收入、带动农民增收。二是实行“产业联盟”。持续深化“党建+产业联盟”助推村集体经济发展模式，积极引导财政资金、社会资本和村民积极参与村集体经济组织运营，形成一套内容完善、支持有力、管控高效、可操作性强的产业联盟发展模式。积极探索农村职业经理人制度，引进高端优秀人才，让专业的人做专业的事，推动集体经济高效快速发展。三是实现“收益联享”。通过完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，千方百计拓宽农民增收致富渠道。同时把村集体经济收入的净利润不低于5%注入村幸福资金，反哺乡村治理。

五、以为民造福为目标，打造和美乡村之“治”。一是治理机制“顺起来”。把党建引领贯穿于乡村治理全过程、各方面，切实加强村党组织对“一约三会”工作的领导，注重乡村治理载体建设，探索“一约三会”治理架构，群众主体作用显著增强。开发集村务公开、村民互动、政策咨询、便民服务、积分管理于一体的乡村智理小程序，方便外出务工的村民参与家乡的建设和发展，村党组织的战斗力凝聚力明显增强，党员先锋模范作用更加凸显。调查数据显示，全县60个试点村共21854户，有90%农户参与了村规民约的制订，有85%农户加入了村幸福协会，群众参与治理的主体意识进一步强化，多元共治的格局初步形成。二是产业筋骨“壮起来”。到2023年底，全县386个行政村（含涉农社区）经营性收入总额为6588.88万元，村均16.9万元；经营性收入30万元以上的村占比13.7%。麻溪铺镇马家村成立村级股份经济合作社，2023年村集体经营性收入达到250.4万元。凉水井镇王家岭村采取“企业+基地+合作社+农户”的模式，在邻近村“1+N”建立产业基地和农产品回收点，2023年村集体经营性收入达110.1万元。三是人居环境“靓起来”。各村持续开展“百村万户”示范创建，定期组织开展“十美”评选活动，对遵守公德良俗、村规民约的典型代表进行评选奖励。成立村民志愿者服务队伍，带动全村开展人居环境集中整治行动，建立“大评小奖”长效机制，村容村貌明显改观，该县被评为2022年度全国村庄清洁行动先进县。四是文明乡风“新起来”。“一约三会”有效推动了乡风文明由“景美”向“德美”延伸，焕“新颜”与换“新风”共融。村规民约将村民广泛关注的焦点难点堵点问题量化为能做到、可执行的共同行为规范，广泛开展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“美家美妇”等评选活动，在全社会营造了崇尚文明、健康向上的时代新风。截至目前，全县21个乡镇404个行政村（社区）文明实践站所建设全覆盖，全县入选县级以上文明乡镇15个，县级以上文明村245个。