江苏省南通市着力构建党建引领、基层减负、关爱赋能和多方共治体系，推动形成市域统筹联动、上下一体贯通、共建共治共享的基层治理新格局。

党建引领“一面旗”，夯实组织制度体系。南通市建立由市委统一领导、市委组织部牵头、市委社会工作部抓具体协调的党建引领基层治理领导协调机制。建立健全镇（街道）履职事项清单，加强对领导协调机制会议确定工作的跟踪推进，进一步强化工作合力。构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”一贯到底的治理架构。健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，推行“党建联席会议”“党建联盟”，加大党组织向产业链、合作社等有效覆盖。持续优化南通“五微三有”邻里自治模式（即“微单元”“微力量”“微平台”“微服务”“微机制”有机融合，实现小组有形覆盖、自治有序实施、作用有效发挥）。

南通市海门区解放西路社区开展“温暖秋冬 情满社区”义诊服务活动。黄海供图

减负增效“一套拳”，推动基层“轻车壮马”。南通市组织96家市级机关部门和企事业单位全面自查，走访调研1937个村（社区），通过实地看、当面谈、深入问，双向摸排、靶向收集增加基层负担的问题线索，全面摸清矛盾症结。印发《进一步规范全市村（社区）出具证明事项工作方案的通知》，明确正面清单7项、负面清单38项、告知承诺制清单147项，规范村（社区）台账报表、标识挂牌和工作机制。确定村（社区）减负观测点17个，每季度调研基层减负工作，做好清理规范“后半篇文章”。

南通市海门区解放西路社区联合海门区益生公益服务中心开展“饺子传温情 关爱暖民心”活动。黄海供图

关爱赋能“一条链”，壮大基层骨干力量。南通市建立市、县（市、区）、镇（街）社区工作者能力提升三级培训体系，坚持“市级重点培训、县级骨干培训、镇级全员培训”原则，推动社区工作者能力提升全覆盖。深化社区工作者“四岗十八级”职业化体系建设，为社区工作者职业发展提供通道。探索实施优秀村（社区）党组织书记“520”专项激励计划，即5年内按村（社区）党组织书记总数20%的比例核定事业编制总量。设立“社区工作者关爱日”，市、县联动组织社区工作者开展事迹报告、风采展示等系列活动，增强社区工作者的归属感和认同感。设立“社区工作者关爱基金”，营造全社会重视关心社区工作者的良好氛围。

南通市海门区解放西路社区“共享食光”幸福食堂为辖区老年居民提供健康餐食。黄海供图

多方共治“一盘棋”，激发治理主体潜能。南通市印发《关于创新“五社联动”机制 提升城乡社区共建共治共享水平的实施方案》，以社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”带动多方力量参与社区治理，提升服务效能。将6大类64项284个网格事项纳入“一张网”，健全网格事项事前审批准入、事中督导评估、事后审核退出的闭环管理制度。探索“多社区一中心”，推行错时上班、预约服务、上门走访、代理服务等六项便民服务，进一步完善群众点单、平台派单、团队接单、满意评单的“四单”工作模式。引导行业协会商会积极履行社会责任，发布“会长牵手第一书记”活动，通过结对帮扶、联村助村激发共建活力。通过组建志愿服务队，发动快递员、外卖配送员等兼任网格信息员等方式，推动新就业群体参与基层治理。

案例一“曲邻有为”幸福长

江苏省南通市曲塘镇兴花村老龄化趋势严重、产业结构单一、治理触角难以向下延伸，一直是全镇创新发展的“老大难”区域。为此，镇党委成立专班，坚持一线调研、一线施策、一线帮扶。在镇党委指导下，兴花村村民组建“村美我参与”志愿服务队，开展特色志愿服务，主动参与基层治理。

曲塘镇党委以“家门口”党建为抓手，鼓励引导村民参与基层治理，推动“陌生人”社会向“熟人”社会转变。

曲塘镇在28个村（社区）构建“村（社区）党组织—网格党支部—组（楼栋）党小组—党员中心户”四级治理体系，实现“组织进格、服务进家、协同共治”，154名党员主动争当小组长、楼栋长，推动党建引领“微治理”。先后选派11名离退休干部到网格担任党建指导员，用好“草根”宣讲团、社会工作专业人才等基层服务队伍，分批次选拔61名专职网格员驻村工作，常态化开展“红色帮帮团”活动，进一步促进基层治理力量下沉、资源激活、网格夯实。

今年暑期，曲塘镇各村联合村内教师、大学生志愿者开办爱心暑托班，为辖区1100余名学生提供“暑期作业托管”公益服务，在党群服务中心搭建“室外电影院”，吸引2000余名村民前来观看，通过开展丰富多彩的活动，拉近了邻里距离。

曲塘镇党委依托各村（社区）党群服务中心，充分发挥其“共享空间”“公共客厅”作用，由村（社区）党组织带头引导群众积极参与基层治理、共享治理成果。曲塘镇列出服务清单明细32条，定期开展技能培训、就业指导、养老托育、卫生保健等活动，为群众提供家门口“一站式”服务体验。

在曲塘镇，越来越多的村民主动参与治理，矛盾纠纷在家门口就得到了化解。曲塘镇党委通过党员带头、群众参与、部门联动方式，持续完善“群众反映、党员回应、部门行动”三级工作模式。联合公安、司法、信访、民政等部门建立联动机制，针对村（居）邻里无法自行解决的重点难点事项进行综合治理；组建12个党员志愿服务队，聚焦群众反映的民生诉求，深入村（居）庭院，全力化解居民操心事、烦心事、揪心事。目前，曲塘镇党员志愿者数量已超1500人。

“我们将坚持以党建为引领，以群众为主体，激发自治活力，扎实推进省经济发达镇体制改革再深化，奋力擘画‘曲邻有为’基层治理新图景。”曲塘镇党委相关负责人说。

案例二 呼叫就响应、响应事能了

每个月的第一个周末，是江苏省南通市如东县掘港街道青园社区的议事协商日。上午8点前，社区党组织书记顾明伟便会捧着一摞材料直奔会议室。这些材料是网格员上个月收集的需要社区党支部协调解决的事情。

这是如东县探索分级共商共治机制的缩影。如东县坚持党建引领，聚焦群众急难愁盼，探索形成了“小事网格办、难事支部解、大事部门联”的分级共商共治机制。

如东县建立以服务民生工作为主，以化解群众矛盾、解决邻里纠纷为重点的社区网格员巡查机制。网格员每日入户走访，依托“红网驿站”“红色议事亭”与居民“聊家常”，主动了解居民诉求、收集矛盾问题，能当场解决的当场解决，不能马上解决的形成“问题清单”报送给相关单位。

针对网格办不了的“难事”，如东县建立“双月制联席会议”工作机制，由社区党组织书记定期召集，县人大代表、政协委员、物业公司负责人、业主委员会及党员群众代表共同参与，立足居民实际需求共商共议，力求破解难题。

如东县欧贸广场始建于1996年，曾是集批发、零售于一体的小商品综合市场。随着中心城区不断拓展，欧贸广场经营性商铺承租率下降，租住人员增多，电力水路设施老化、消防通道堵塞等问题逐渐凸显。面对群众诉求，市场所在的青园社区党组织安排“欧贸广场消防改造工程”议事协商活动，顺利完成欧贸广场消防设施改造工程。

针对历史遗留、长期困扰、矛盾集中的事项，如东县通过居民提议、社区汇报、街道协调、部门联动，同谋划、同攻坚，同部署、同落实，实现协同共赢。“全县按照‘分级分类全解决’要求，建立分级议事协商机制，对群众、基层、企业反映的诉求问题扁平化解决，努力实现‘呼叫就响应、响应事能了、群众反映好’。”如东县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记陈永强表示。

评论

党建引领激发基层治理活力

王刘飞

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，其成效直接关乎人民群众的切身利益。江苏省南通市通过构建党建引领、减负增效、关爱赋能、多方共治的基层治理体系，进一步夯实基层治理的组织基础，减轻基层负担，提升基层治理效能。特别是通过“五微三有”邻里自治、基层民主协商等举措，实现了自治、法治、德治的深度融合。

在具体实践中，南通市紧密围绕物业管理、公共服务等群众急难愁盼问题，探索形成“小事网格办、难事支部解、大事部门联”的分级共商共治机制，使议事协商融入社区日常。同时，以“家门口”党建为抓手，积极探索群众参与社会治理新路径，通过“邻里+”基层治理模式，有效拉近村（社区）与群众的距离，推动实现从“陌生人”社会向“熟人”社会的转变。

为切实增强基层治理效能，南通市还重视培育基层治理骨干，通过完善教育培训和职业体系，不断壮大这一关键力量。同时积极构建多方共治新格局，有效激发了各治理主体的潜能，推动基层治理水平持续提升。

（作者系南通大学社会工作硕士教育中心主任、商学院〈管理学院〉副教授）

（本版内容由江苏省南通市委社会工作部提供）