怀化市溆浦县位于湖南省西部，沅水中游，雪峰山北麓。总面积3438平方公里，辖25个乡镇412个村（社区），总人口93.7万人。曾经是全省闻名的治安差县、信访大县、维稳难县。近年来，溆浦县坚持和发展新时代“枫桥经验”，在实践中探索了“村规民约束民行、幸福基金暖民心、主动下访解民愁、金牌调解化民忧、重点管控保民安、综合整治淳民风”六大做法为主的基层治理“溆浦经验”，形成有力度、有温度、有精度的“溆浦模式”，绘就了基层治理新篇章。

建强矛盾化解机制，激活为民服务“内生力”。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“溆浦经验”，全面推广运用信访法治化，畅通诉求渠道，确保信访流程规范化、标准化、法治化。一是主动下访解民愁。县、乡、村三级干部深入基层接访，村（社区）干部每周深入片、组、邻不少于2天，乡镇联村干部每周到村（社区）接访不少于1天，联乡县领导每月到乡镇接访不少于1天。同时，推行县乡村三级干部坐班接访，工作日安排1名村干部在村部坐班接访；逢赶集日、重大节庆活动，安排1名村党支部书记、1名乡镇干部在乡镇坐班接访；县级领导每月到县信访局坐班接访不少于1天，真正让群众诉求有门、困难有助。二是“金牌调解”化民忧。每个村（社区）设立“金牌调解室”，从人大代表、政协委员、老党员、老干部、老教师中推选调解员，负责协调矛盾纠纷，重大疑难纠纷由县司法、公安、法院派员到村指导。每调解成功一起，为调解员发一枚“金牌”，并落实以奖代补。三是“微网管理”保民安。将全县412个村（社区）划分为18769个“微网格”，选择党员、退役军人、乡贤能人组建网格队伍。每个“微网格”配备2名网格员，每周到“微网格”开展上门走访、矛盾摸排、纠纷化解。

竹坳村践行下访接访制度。

着眼共建共治共享，打造群众自治“新平台”。在走好群众路线上下功夫，用群众办法解决群众问题。不断发展和健全群众自治制度，引导群众自我管理、自我服务。一是建立“村规民约”，让群众的事情群众管。围绕红白喜事、环境卫生、赡养老人、村民建房等群众事务，逐村制定《村规民约》，逐户签字认可。成立村规民约执行委员会，负责监督执行。二是成立“幸福基金”，让群众的困难群众帮。通过村民入会缴费、村集体收入支持、社会捐助等方式，全县412个村（居）均成立了幸福基金会，由理事会审查资金使用，原则上支出不超过当年度基金总额40%，每季度一公示。全县幸福基金已帮扶群众9600余人次，既解决了农村“无人办事、无钱办事”的难题，又让群众感受到了党和政府的温暖。三是推行“阳光评访”，让群众的道理群众评。建立群众评议信访工作制度，组织村民代表对信访诉求和办结情况公开集中测评，让群众来当“裁判”，是非对错让大家评，实现了一大批信访老大难问题息诉罢访。

创新基层治理模式，绘就党群工作“同心圆”。坚持党建引领，“三治融合”，变单一治理为多元治理。把党的领导贯穿始终，推动自治、法治、德治相结合，多维度加强社会综合治理。一是激发自治活力。建立基层“1+6+N”治理体系，在村党组织领导下，逐村成立老年协会、计生协会、关工委、共青团、民兵连、妇联6大群团组织，组建人民调解、道德评议等群众自治组织，共同参与基层治理，破解“党委政府大包大揽，群众围观吃瓜”的难题。二是强化法治保障。县司法局为每个村配备一名法律顾问，县公安局为每个派出所配备一名驻所调解员，县人民法院在每个乡镇设立诉源治理工作站，免费提供法律服务，让群众知法、守法、信法。建成县乡村三级综治中心，“一窗口”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决群众问题。三是运用德治教化。深入开展“遵纪守法户”“平安和谐户”“勤劳光荣户”等荣誉评选。常态化推进文明创建，通过村比村、户比户，引导群众讲道德、讲文明、讲法治，先后创建全国文明村镇3个、全国文明单位1家、全国文明家庭1个，文明风尚成为溆浦大地最美底色。

章池村评选环卫清洁户。

溆浦县厚植基层“根系”，坚持和发展“枫桥经验”，以“党建引领”为切入点，抓牢“基层治理”这个关键点，以多元共治擦亮基层治理的“金字招牌”，进行了有益的尝试和探索，取得了一定成效。

（一）建立村规民约束民行美乡风。通过有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系，实现了以“小村规”撬动“大治理”。2021年以来，溆浦县北斗溪镇坪溪村、黄茅园镇金中村获“全省十佳村规民约”荣誉称号，水东镇刘家渡村荣获全省“湘‘约’我的村”优秀村规民约荣誉称号。

（二）建立幸福基金暖民心聚人心。为群众解决身边的“小困难”“小问题”“小需求”，让群众感受到党和政府的关怀以及集体的温暖。2021年以来，已累计筹措幸福基金2000余万元，帮扶救助贫困群众、残障人士、留守儿童、孤寡老人等弱势群体8600余人次，奖励大学生1000余人次，破解了农村无钱办事的难题。

（三）主动下访接访解民愁纾民困。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“溆浦经验”，推动问题处理由“被动”向“主动”转变。2021年以来，县、乡镇领导干部累计下访2万余人次，累计化解各类矛盾纠纷2000余起，解决群众最直接利益问题100余个。

（四）建立金牌调解化民忧展笑颜。依托人民调解委员会，发动乡贤、五老等群众力量，结合专业资源，建强金牌调解队伍，打造亲和、专业的基层解纷阵地，把群众的急难愁盼解决在源头。2021年以来，通过金牌调解化解群众纠纷6000余起，评选金牌调解员1000余人，全县诉前调解数持续上升，接警数、信访总量连年下降。

（五）管控重点人员保民安促稳定。做实重点人员服务管理，做到重点人员不出事、不肇事，确保一方平安。建立重点人员“一人一档”台账，以“乡镇领导+民警（村辅警）+村（社区）干部+家庭监护人+组长+邻长”的模式。截至目前，开展累计摸排300余次、摸排人员6万余人次，有效管控重点人员2万余人，确保全县社情稳定、长治久安。

（六）综合基层治理淳民风换新颜。通过对重点区域进行整治、新风正气进行弘扬、优秀群体进行表彰，努力建设乡风文明、管理民主的社会主义新农村，全县社会面貌焕然一新。近年来，整治重点区域、重点领域问题5个，整顿软弱涣散基层党组织3个，依法打掉恶势力犯罪团伙3个，全县共评选表彰先进典范近1万人次，创建全国文明村镇3个、全国文明单位1家、全国民主法治示范村1个。溆浦连续5年被评为湖南省平安建设先进县，连续9年保持“湖南省平安县”称号，“溆浦经验”做法连续两年被湖南省委办公厅《要情汇报》刊发推介。2021年，“溆浦经验”被写入湖南省政府工作报告，在全省推广；2022年荣获湖南省首届“平安杯”；2023年“溆浦经验”入选中央政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”重点课题，被评为湖南省新时代“枫桥经验”先进典型。今年，《新时代“枫桥经验”的溆浦实践》被中国民主法制出版社《法治时代》杂志2024年第8期刊发推介；溆浦基层治理经验被《人民日报》（人民时评）推介。