习近平总书记指出：“要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务”。近年来，株洲市荷塘区宋家桥街道党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委和市委关于增强社区服务能力各项决策部署，大胆改革创新，充分整合资源，因地制宜探索打造了四三〇社区“邻里中心”，成为集政务服务、养老、托幼、医疗、休闲等功能于一体的社区嵌入式服务综合体，让居民在家门口就能享受到便捷的一站式服务。

一、基本情况

宋家桥街道四三〇社区属于典型的厂矿型社区，辖区内有中车长江车辆有限公司株洲分公司及各类配套企业，居民大多数为企业在职、退休员工及其家属。辖区常住人口8852人，其中60岁以上老人1940余人，约占总人口数的22%。在基层治理的过程中，社区面临老龄人口占比大、老旧小区基础设施陈旧、志愿服务体系不完善、小区便民服务效能落后等多重难题。为创新社区治理工作思路，整合社区服务资源，优化社区公共空间，提升社区服务水平，宋家桥街道以便民利民为服务宗旨，以社区居民为服务对象，打造具有归属感、舒适感、烟火气的“一站式”社区服务综合体，擦亮“宋家幸福邻里”品牌。

二、主要做法

一是“借窝下蛋”建阵地。四三〇社区辖区内的小区多为老旧小区，社区服务空间较少且分布较为分散，给开展社区服务造成了较大的障碍。自2020年以来，利用国有企业退休党员社会化移交的契机，街道积极与辖区内国有企业进行协商对接，由国有企业在移交退休党员时，配套移交了一批党员活动空间。其中，中车430厂将一栋总建筑面积1829㎡的企业退休职工活动大楼整体移交给了街道，为街道打造社区服务综合体提供了较好的阵地基础。街道在广泛征求群众意见之后，将大楼改造成为了社区“邻里中心”，于2024年全面投入使用。

二是“集羽成扇”优服务。在建设社区“邻里中心”的过程中，街道以“集约高效、服务升级”为指导思想，充分整合民政、残联、工会及各群团组织等各方资源，将以往分散的社区服务集成在邻里中心，围绕居民关切和需求设置功能分区，构建“一站式”服务综合体。目前，邻里中心设有政务服务、文体活动、医疗卫生和便民服务4个功能区域，可提供各类服务50余项。其中，政务服务窗口可提供办理养老金资格认证、失业登记、就业推荐、医保缴费等服务。文体活动区域设置有图书馆、青年夜校、多功能活动室、老年活动中心等。医疗卫生区域设有社区康复服务站，为居民提供常见疾病的诊断、治疗、预防保健等服务。便民服务区域设置有社区餐厅、儿童托管服务站、暖新驿站、家政平台等内容。

三是“众星捧月”强运营。为了避免社区嵌入式服务设施建设时轰轰烈烈、服务时冷冷清清，街道坚持“政府引导、居民主体、社会参与、市场运营”的总体运营管理思路，探索实施“社区合伙人”模式，通过“公益+低偿+市场”的运营模式，确保邻里中心“热度不减”。目前，邻里中心已经引进了机构“合伙人”5家，引入社区志愿服务团队3个。同时，人大政协、工会、团委、妇联等10余个部门组织在邻里中心设立服务站，常态化开展服务。同时，为打破了传统政府兜底、社区“等靠要”的局面，增强社区自我造血功能，探索成立社区社会企业，创新发展社区经济的实现路径，以“输血+造血”方式解决社区自我运营和增强服务效能的问题，不断提升社区公共服务的供给能力。目前，依靠运营邻里中心等项目，社区社会企业每年收入超10万元。

四是“共建共享”促治理。街道社区坚持以党建为引领，以小区党支部和物管会为核心，以居民利益为导向，将区直部门、辖区单位、小区党支部、物管会、物业公司、志愿者和居民代表等群体共同纳入小区治理“同心圆”的范围，构建基层治理共同体。依托“近邻管家”基层治理品牌，广泛开展群众活动，充分培育社区社会组织，创新打造“公益集市”“老书记工作室”“宋家夜话”等品牌治理活动，不断发挥街道邻里中心的集成和辐射作用，探索居民自治新模式，举办各类活动如幸福邻里节、老年风采大赛、欢乐潇湘作品展等共计10余场，为老年群众提供文娱服务达300余人次，逐步形成“邻里互信、邻里互帮、邻里同乐、邻里共治”的基层治理良好氛围。

三、初步成效

一是社区服务迈上了新台阶。依托邻里中心，社区服务能力得到了极大提升，服务内容更加丰富，服务水平迈上了新台阶。目前，社区餐厅每日就餐人数达200人次以上，就餐人群日趋多元化。康复中心定期免费为社区65岁以上老人提供三伏贴敷贴治疗、免费体检、中医理疗按摩、义诊、医务咨询等多样化公益服务，累计服务达500余人次。

二是群众满意度得到了新提升。邻里中心建成并投入使用以来，得到了社区周边群众的高度评价。比如，社区食堂刚开业时，热心群众就赠送了自己书写的“国以民为本、民以食为天”等3幅书法作品，让社区食堂增色不少。与此同时，社区居民纷纷加入到邻里中心志愿服务队伍中心，自觉承担大楼卫生保洁等志愿服务工作，由居民组成的“红马甲”成为邻里中心一道靓丽的风景。

三是基层治理树立了新品牌。通过社区邻里中心，街道和社区不断做精做细基层治理，持续擦亮“宋家邻里”基层治理品牌。今年以来，街道基层治理工作先后获得《人民日报》、新华社客户端等央媒宣传推介。