株洲市荷塘区桂花街道针对辖区老旧小区无活动场所、无物业管理、无公共维修基金、无共同议事协商平台、居民公共管理意识低等“四无一低”问题，通过“花园议事会”，探索创新小区治理新路径，打造了基层民主协商的“桂花”实践。

建强民主协商议事队伍，解决无人管事问题。坚持社区党组织领导，整合小区党支部、邻长、志愿者等各方力量，打造“1+X”的基层治理队伍，确保基层问题有人管。“1” 是党组织领导强核心，以社区党组织为统领，小区党支部带领；“X”是驻小区工作队、物业公司、小区业委会、志愿者等力量，协同聚合力，切实将组织优势转化为治理效能。截至目前，桂花街道有区、街道两级派出工作队员111人，组建党支部68个，实现小区党支部全覆盖，组建68支小区幸福邻里志愿服务队伍，登记在册的志愿者1200余名，选聘1047名邻长。

创新民主协商议事方式，解决如何议事问题。结合不同的小区实际，创新实施3大类“花园议事会”模式。一是“1+X”同心型“花园议事会”。针对老旧小区、散户、复合型街区式无物业管理小区，打造以小区党支部为“花心”，小区第一书记、邻长、自治委员会、志愿者、社会组织等力量为花瓣的同心型“花园议事会”。如，桂花街道县建小区，从改造小区环境这个小切口出发，打造“一米花园”，搭建小区议事平台，不仅建设了小区党群服务站，还实现了小区保洁保安保运转，居民从对小区事务不管不问、漠不关心到主动参与、积极献策，“花园议事会”让老旧小区焕发了新活力。二是“1+1+X”双轮驱动型“花园议事会”。针对与辖区单位或联点单位联系紧密的小区，依托小区党群服务站，与辖区单位、联点单位进行阵地共建、资源共享，自助互助，双轮驱动。如，桂花街道美的小区，依托“花园议事会”平台，充分整合各方力量，形成了以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑、志愿者为辅助、社会基金为补充的“五社联动”基层治理体系，促进小区多方共治。三是“1+2+X”头肩型“花园议事会”。针对有物业管理和业委会的新建规范型小区，建立以小区党支部为“头”、业委会和物业公司为“肩”，居民代表（楼栋长）、志愿者共同参与的“花园议事会”。如，桂花街道御景龙湾小区通过“花园议事会”，推动解决了小区电梯投保、新建收费停车场、环境提质改造等事项；中央皇庭小区通过花园议事会，议出了小区“新出路”，解决了长久以来困扰居民出行难、停车难和电动车充电难的问题，助推了小区共建共治共享。

健全民主协商议事机能，解决长久议事问题。“花园议事会”通过“搭建一个平台、健全一套制度、选育一批议事骨干”，整合小区力量、激发小区内驱力，激活了小区“治理末梢”。一是坚持阵地先行，确保有地议事。通过利用小区内的社区移交用房、老旧小区改造，与辖区单位共享共建、打造“红色物业”等方式盘活资源，建设“花园议事会”阵地。目前，有38个小区党支部建立独立阵地的，30个小区党支部共享社区阵地，预计2028年实现小区独立阵地全覆盖。二是强化资金保障，确保有钱办事。建立健全资金保障机制，推进“花园议事会”落地见效。通过设立社区基金，向区级争取微项目资金、链接辖区单位资源、发动居民众筹、争取部门支持等方式筹集资金50余万元，解决议事资金难题。三是完善制度机制，确保有章成事。出台《邻长激励制度》《志愿者激励制度》等激励关怀制度，激励楼栋长、居民代表以及志愿者积极主动履职；制定《“花园议事会”议事制度》《邻长管理办法》，建立“三议两公开”（小区党支部提议、多方商议、居民代表会议或居民会议决议，决议公开、实施结果公开）的“花园议事会”流程，实现做事有章法、遇事有商量、难事能化解。自2023年以来，桂花街道各社区共召开“花园议事会”237次，协商解决问题260余个（其中2024年93次，解决问题70余个）。