基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会《决定》强调，加强党建引领基层治理。近年来，岳阳楼区通海路管理处坚持党建引领小区自治，在各居民小区建立“红色驿站”，扎实推行小区治理“135”工程，着力将其打造成“小区治理的战斗堡垒、多元共治的基层样板、促进和谐的邻里中心”，通过以点带面达到整体提升的效果。

坚持党建引领，构建治理体系

小区是社会治理的最小单元，直接关乎千家万户。通海路管理处探索基层党建引领小区治理体系现代化建设，构建起了小区治理“135”工程的基本框架。

“1”即建立一个体系。在小区建立一个“管理处党工委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系，主要发挥好党工委的领导、党总支的指导、党支部的主导和党小组的引导作用，建立小区治理坚强内核。

“3”即强化“三方联动”。充分发挥小区党支部的扁担作用，一头挑起小区业委会，一头挑起物业公司，为小区日常治理锚定方向，确保党支部、业委会、物业公司三方同心同德、相向而行，搭建小区治理基础框架。

“5”即发挥“五个引领”。以实事工程为抓手、以基层党建内涵式发展为指引，充分激发小区党支部引领业主自治、引领物业尽责、引领文明实践、引领志愿服务、引领社团孵化等“五个引领”，构建以小区党组织为主轴、以提升治理能力和水平为重点的“共建共治共享”小区治理新格局。

坚持问题导向，把握治理要素

在实践中，通海路管理处直面问题，在把准治理要素中探索出了治理主体核心化、治理力量多元化、治理机制常态化、分类施策示范化等行之有效的经验。

为充分发挥小区党支部基层治理“主心骨”作用，通海路管理处坚持把小区党支部建在业委会，选优配强小区党支部书记，推荐乐于奉献的共产党员进入业委会，推行小区党支部与业委会“双向融合、交叉任职”，得到了广大业主的信任和拥护，为小区治理凝聚了合力、增添了动力。

针对以往业委履职不全、物业单一管理、小区一盘沙散的问题，建立党支部领导下的“多元共治”的治理模式。在小区“红色驿站”设置支部活动室、暖心房、志愿者服务中心、新文明实践站等各类平台，引入党建指导员、社区联点干部、驻区民警、网格员、小区在职党员、“五老”人员、志愿者团队、文化团体、援助律师和心理咨询师等多方力量，形成多元治理新格局。

为确保服务到位、管理高效、推动小区治理常态长效，探索建立了定期联席会、线上线下、民主监督等一套常态运转的工作机制。党支部、业委会和物业公司建立定期议事制度、日常工作联络机制、重要问题协调制度等多向联系制度，及时解决居民反映的问题；依托大数据和小区党员、志愿者，实现居民诉求线上跑，小事专业人员线上了，大事组团服务线下跑；定期公示党员民主评议、重大事务决议、维修基金使用、财务收支等情况，确保小区业主实现对党支部、业委会、物业公司三方的民主监督。

通海路管理处有120多个各种类型的居民小区，运转机制各不相同。为避免“一刀切”，实现小区治理“百花齐放”，该管理处坚持因地制宜，因类施策。在商住小区，采取“党建+物业管理”模式，打造了星河国际和凯旋城小区两个示范点；在安置小区，采取“党建+简易物业”模式，打造了阳山新村示范点；在无物业小区，采取“党建+自收自支”模式，目前正在科大小区先行先试；在单位小区，正积极探索“党建+单位协管”模式。

激发治理活力，提升治理成效

牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，充分发挥“党建+”效应，把党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势逐渐转化为基层社会治理的实际成效，通海路管理处基层治理工作取得了实效。

今年以来，全处13个小区党支部共调解处置各类纠纷矛盾122件，息访率达到100%，基本做到了“小事不出楼栋、纠纷不出小区、矛盾不出社区”。

小区党支部认真履职，统筹协调，聚焦业主的“急难愁盼”，切实解决了学位、车位、基础设施提质改造、疫情防控等群众关心的问题，乱停乱靠、乱种乱养、乱搭乱建等乱象得到有效遏制，积极创造了幼有所乐、老有所为的良好环境，小区品质实现大提升。

邻里关系大改观，小区党支部带领党员、志愿者干在一线、服务在前沿，赢得了居民群众的信赖和广泛支持，在小区营造了和谐友好的邻里关系。同时，依托“红色驿站”，建立“居民议事会”，实现了居民“有处说事、有人管事、有人办事、有章循事”，畅通了民意表达渠道。

此外，小区党支部积极倡导志愿服务进小区，“有时间当志愿者，有困难找志愿者”已经成为通海路管理处不少小区的新风尚。