探索实践“5×3”工作法

打造信访工作法治化“永州样版”

永州市信访局

今年以来，永州市深入学习贯彻习近平总书记考察湖南时重要讲话精神和习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚焦“五化、四到位”，探索试行了永州特色的信访工作法治化“5×3”工作法，取得了一定成效。截至7月24日，全市信访总量为5532件（人）次，同比下降25.88%，其中申诉求决类初件1654件，同比下降30.71%；全市行政三级办理一次性化解率为98.54%。

一、推行“基础夯实+矛盾排查+风险评估”抓源头。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦信访源头治理，先后打造了市域信访“三端治理”、村（社区）“1+4+2+X”基层信访治理机制、政法“五老”访调对接、矛盾纠纷“五联调”工作机制等一批特色亮点，极大地夯实了信访基层基础。按照“横向到边、纵向到底”的排查要求，全市共排查各类重点信访矛盾纠纷3008件，按照涉稳涉访风险等级（由高到低分别为A、B、C三类）实行分类管控，全部明确了包案领导、责任单位和责任人。与市维稳办联合行文，制发了《永州市重大事项社会稳定风险评估化解制度流程图》，对全市24个重大项目进行了社会稳定风险评估备案，群众满意度超80%。

二、推行“规范登记+精准转交+分类受理”促效能。以中央和省信访联席办集中督办受理办理不规范事项为契机，制定出台了《申诉求决类信访事项受理办理流程图》《信访事项复查复核流程图》和《初信初访事项办理操作要求》，把好信访事项登记“第一关”，提高转送精准度；制定出台《永州市信访事项办理交叉评查实施细则》，将省信访局下发的27种办理不规范问题清单全部列入评查范围，并成功举办首届信访业务评查知识竞赛和南北县市区交叉评查活动。截至7月24日，全市信访部门转交督办量为2977件，退回84件，准确转交率为97.18%；全市责任单位受理申诉求决类信访事项1622件，通过诉讼、仲裁、行政程序等法定程序受理1330件，依法分类占比为82%，相比一季度，提升了15.27个百分点。

三、推行“调解程序前置+法定程序优先+信访程序兜底”重化解。始终把调解和解工作贯穿申诉求决类信访事项受理、办理、复查复核等信访事项化解全过程，出台《永州市全面推行访调对接工作规程》，对调解和解、复查复核、行政决定以及受理告知等四类28种办理文书进行了全面规范；出台《重点信访事项办理工作要求》，对中央信访联席办集中督办受理办理不规范事项逐案开展复盘溯源，逐案落实“三见面”机制，逐案落实受理办理规范化审查机制，逐案落实“双审核”“双到位”“总把关”工作要求；在全市范围内推行信访复查复核事项受理办理上提一级预审制度，进一步提升了信访复查复核业务规范化水平和避错纠错能力。截至7月24日，全市申诉求决类信访事项共2011件，其中达成调解协议量为372件，调解协议率为18.5%；不服信访处理意见量为29件，导入信访复查程序15件，复查质效为58.62%；不服复查意见3件，导入信访复核程序2件，复核质效为66.67%。

四、推行“督查督办+三项建议+巡察对接”严追责。发挥督查“利剑”作用，出台《永州市信访工作挂牌督办制度》，变信访工作“重点管理”为信访工作“挂牌督办”，改变了沿袭15年重点管理制度；推行红黄蓝“三色预警”和改进工作建议函、完善政策建议函、追究责任建议函“三函联办”机制，对国家信访局和省信访局交办的“问题件”逐案开展复盘溯源，以责任压实推动工作落实；以省委第九巡视组巡视整改评估为契机，加强与巡察机构对接，积极主动向市委巡察组等巡察机构移交有关信访情况，推动有理信访问题的解决。截止7月24日，全市共下发督查通报16期、交（督）办函119期，发出改进工作建议9条，完善政策建议5条，追究责任建议9条，依纪依规问责71人。

五、推行“党委政法委统筹+政法机关实施+信访部门参与”护秩序。在严守《防止干预司法“三个规定”》前提下，由党委政法委统筹，依托案卷评查机制，建立健全公安机关调查取证、检察机关法律监督、审判机关依法审理、信访部门和责任单位全力配合的案件办理责任制；出台《永州市涉访涉诉违法线索搜集固定移交工作要求》，对涉访违法线索的搜集、固定、移交等程序进行了进一步细化。截止7月24日，全市信访部门共移交政法机关涉访违法犯罪线索107条，公安机关给予治安处罚69人，给予刑事拘留1人。

虽然永州在全面推进信访工作法治化方面做了一些有益探索，也取得了一定成效，但与其他兄弟市州相比，还有不小差距。主要体现在：一是法定程序办理质效不高，除仲裁质效和检察机关法律程序质效为100%外，审判程序质效为92.97%，特定行政程序质效为89.1%，公安程序质效为88.71%，上述三类法定程序办理质效未达到省定目标；二是业务办理问题较为突出，集中表现在办理文书不规范、案件定性不准确、依法分类不精准、以过程性意见代替结果性意见等问题时有发生，中央信访联席办督办受理办理不规范信访事项改进工作成效仅为64.56%，低于全省平均水平；三是信访工作人员法律素养亟需提升，部分信访业务经办人员法律素养不高，习惯性用信访程序代替法定程序处理，复查复核纠错不力，有时候出现法律依据适用“张冠李戴”情况，或是为了依法分类而依法分类，导致信访事项在各个法定程序之间“空转”，引发重复信访。

虽然，我市的信访工作取得了一些成效，但是离中央和省委省政府的工作要求还有差距，“五化”“四到位”落实还有差距，特别是在“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等方面还要改进。下阶段，我们将以此次会议精神为契机，认真落实建锋书记讲话要求，紧紧围绕信访工作法治化，推进信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，狠抓源头治理、业务规范、督查督办三项重点工作，为信访工作高质量发展作出永州贡献！