高起点谋划 高站位推进 高频次调度

以三个聚焦推动信访工作法治化提质增效

益阳市信访局

今年以来，益阳市深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢固树立依法及时就地解决信访问题的工作导向，坚持把开展进京越级访分类治理作为重点常抓不懈，以“三个聚焦”全面推动全市信访工作法治化提质增效，上半年全市信访总量3328件（人）次，同比下降23%，到国家信访局信访总量1344件（人）次，同比下降28%，全市信访形势整体平稳。

一、聚焦源头强基础。一是高位统筹推进。益阳市委、市政府坚持把信访工作法治化纳入基层社会治理体系一体推进，市委常委会组织学习全省推进信访工作法治化视频会议和全省信访工作会议精神并研究贯彻落实意见，市委书记陈竞专题研究部署。市政府常务会议专题学习《关于着力推进信访工作法治化的意见》并研究贯彻落实措施，熊炜市长进行再强调再要求。市委副书记、市委统战部部长邓斌今年上半年组织召开2次全市性会议对信访工作法治化和进京越级访治理进行部署推进。二是抓实源头预防。在全市部署开展信访问题源头治理攻坚行动，严格落实社会矛盾风险评估制度，今年以来累计开展重大决策社会稳定风险评估10次，排查化解各类矛盾纠纷990件次，化解率90%。做实领导开门接访，今年7月初，市委书记陈竞先后2次到赫山区下沉接访并亲自到现场勘察核实，以上率下推动把问题解决在县域、人员吸附在当地。三是健全联动体系。市县乡村四级联动常态化开展矛盾纠纷排查，整合矛盾调处平台深入推进信访问题源头治理，联动公检法司和纪检、卫健、交通等职能部门将调解优先贯穿到信访工作全过程各环节，做实保障到位、三级联动、多元化解“三位一体”协同发展，大批问题在源头得到有效化解。全力打造“一县一特”和“品牌乡镇”建设，全面推广“网小格”APP应用，建立以镇街为主战场、以网格化为支撑，各方力量共同参与的信访“微网格”治理工作机制。

二、聚焦业务提质效。一是加大业务培训。市级层面建立信访工作法治化常态业务学习制度，坚持对标国家局、省局最新的考核内容、业务重点随时更新知识储备，分级分层开展覆盖全市的信访业务培训，横向到市直单位、纵向到乡镇街道，做到全市上下统一考核标准、明确业务重点；二是开展规范评查。市级层面制定下发深入推进信访工作法治化工作方案，建立覆盖全市的信访工作联络员制度并定期碰头会商，坚持每月开展信访工作法治化业务评查。今年上半年评查信访事项150件、评查出各类问题397个，18项考核业务有16项指标优于全省平均，信访工作整体质效明显提升；三是强化过程管理。市委常委、市委政法委书记胡安邦坚持每个星期抽出一天时间到县市区督导信访突出问题，并针对业务指标落后的公、检、法等3家市直单位和4个县直单位进行约谈。市信访局对标省局每月下发业务指标月通报，对指标靠后的县市区和存在扣分风险的市直单位下发改进工作建议函促改提升。

三、聚焦重点压责任。一是全力开展进行越级访分类治理。进京越级访表象在北京，但根子还是出在基层责任不实。今年，根据市委书记陈竞同志的指示，市信访局排查梳理165名进京越级访重点人员，提请市委常委会研究实行市、县两级领导包案，通过领导包案压实责任、推动化解。陈竞书记亲自安排20位市级领导领办包案60件疑难复杂信访事项，明确要求每位市级领导至少包一件以上的进京越级访重点人员，整治成效明显，桃江县曾冬英、杨金娥和安化县肖业兵、李仁元等43个钉子案骨头案通过包案领导压实责任得到了彻底化解，上半年益阳到国家局越级登记142人，同比下降9%；二是充分履行“三项建议权”。今年以来共督办信访事项443件、提出改进工作建议14条、追责建议4条、问题通报12份，3个乡镇的党委书记因信访工作处置不力被调离岗位，12名相关责任人员被追责，特别是通过向市纪委监委移交资阳区蔡某某进京越级连续登记问题线索，对资阳区副处级领导等相关责任人员依纪问责，通过向桃江县信访工作联席会议移交伍某某源头治理不力问题线索，对相关责任人员依纪问责，起到了很好的典型引领作用，以责任落实推动问题解决；三是加大对涉访违法行为的依法处置。深入贯彻落实《关于着力推进信访工作法治化的意见》，益阳由公检法司等政法单位和信访部门联合出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，桃江县研究制定《重点信访案件办理评估机制》，探索破解涉访违法行为取证难定性难等问题。今年以来，对在信访活动中存在违法行动的刑事拘留9人、治安拘留21人、行政警告4人、到所训诫26人，起到了打击一个、震慑一片、稳定一方的社会效果。

今年，益阳在着力打通“路线图”、推进“五化”“四到位”等方面做了一些工作，但仍有些方面有待加强：一是部分信访业务指标有待提升。特别是申诉求决类案件调解成功率（18.86%）仍较低，上级交督办件按期汇报率（92.45%）和汇报后再次信访占比（65.09%）低于全省平均水平，办理部门实质解决信访问题仍待提升；二是依法维护信访秩序难以到位。基层政法机关对涉访行为的处置因担心引发舆情持审慎态度，客观上仍存在公安机关固定证据难和检察机关不批捕、法院不立案等情况，特别是对无理诉求的高频次进京越级访依法打击难以形成合力；三是诉访分离任重道远。今年以来，我市共有49名信访老户到国家信访局越级登记78次，占进京越级访总量的54%，涉法涉诉问题仍有部分通过信访渠道反映，引导涉法涉诉信访人员向公检法司等政法单位反映诉求，真正实现诉访分离仍然任重道远。

下一步，益阳市将认真贯彻落实本次会议精神特别是建锋书记的讲话要求，按照全省部署，坚持目标导向、聚焦突出问题，坚持“控增量、减存量、防变量”三量发力，以信访工作法治化的实际成效推动全市信访工作高质量发展。