零陵区邮亭圩镇岿山村合议室成员上门回访

“多亏有你们乡村合议室的乡村‘法庭’，帮我解决了难题，为我节省了时间、精力和财力，太感谢了！”电话回访中，已收到货款的湖南省永州市零陵区梳子铺乡鲁某感激地说。这是零陵区通过乡村合议室减少矛盾纠纷的一个缩影。两年前，该区邮亭圩镇盘某拖欠鲁某钱款，多次催要无果。经过乡村合议室的调解，最终解决了这一纠纷。

打造乡村合议室

为增强基层治理质效，从源头上消除社会不稳定因素，零陵区发挥“‘政法五老’+乡村热心人（好邻居）”诉前调解力量作用（“政法五老”指退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师；好邻居指离任村网格员，退休教师、新乡贤等），利用乡村“熟人”社会的感召力、退休法律工作者的影响力以及德高望重的老干部、老党员和为人正派公正的乡村干部、村民的公信力，推出乡村合议室，通过乡村合议踩下诉讼“刹车”，把矛盾纠纷化解在源头、化解在诉前，取得了农民减支、诉讼减量、司法减负，治理增效的“三减一增”成效。

永州市中级人民法院院长龚文启说：“近年来，小事打官司现象时有发生。零陵区创新推出乡村合议室作为司法调解和法庭的有益补充，有效遏制了盲目诉讼，当事人不再为一些‘麻纱事’（麻烦事）浪费时间，基层法官有了充裕的精力解决‘疑难杂症’，确实起到了很好的作用。”

建强合议员队伍

在一起交通事故案例中，79岁的郑某因交通事故致伤欲向法院起诉。经过乡村合议员与肇事方多次协商调解，肇事方愿意支付郑某护理费、后续诊疗费等费用，双方心平气和达成和解，成功将矛盾化解在诉前。

为打造一支公道正派有威信、能力素质专业的合议员队伍，乡村合议室成员主要由退休“政法五老”、乡村热心人、公道的退休干部或乡村干部、有威望的老党员和乡村“明白人”组成。由零陵区的乡镇党委定期或不定期聘请专业人士举办培训讲座，通过案例教学、法律咨询在线服务等，丰富合议员队伍法律知识，提高他们思想疏导、稳定情绪、化解矛盾的技能。

此外，零陵区指导成立乡村合议室党支部，从属驻地村党总支，由威望高且具备一定专业知识、时间精力相对集中的老党员任党支部书记。

完善乡村合议机制

建立矛盾排查走访、教育培训、合议受理、调查研究等规章制度，完善议前、议中、议后工作机制，确保乡村合议室在调处化解诉前矛盾纠纷中有法度、有精度、有温度。

合议前，组织力量对拟受理的案件深入摸排调查，了解其背景成因和诉求，对合议时双方可能产生的异议分歧预先分析研判，做好应对预案。合议中，明确主持人、法律志愿者、合议员和当事人、证人，提高合议的严肃性和权威性。合议结束后，出具合议文书，对法庭可能产生的判决结果和诉讼成本进行告知，并提出建设性意见。双方当事人认可的，当场签署协议；基本认同但有较大分歧的，改为重走司法或乡村调解程序。同时，合议还设旁听席，邀请乡邻好友全程旁听，旁听者经允许也可以发表意见，全程监督调解经过，确保合议过程公平公正、公开透明。

“乡村合议室既有春风化雨，又有法庭的严肃性，所以当事双方易于接受。”退休检察官陈太光说。

建立跟踪回访制度

由于有的村民法律意识淡薄，加上有时情绪波动较大，一些经过乡村合议调处化解的矛盾纠纷并不能真正定分止争，有的可能成为信访隐患。为真正实现当事人心结事了诉息，乡村合议室定期对合议过程中的主要细节复盘，认真研判其中可能产生的不稳定隐患，及时采取针对性措施补救。对合议结果达不到当事人心理预期的，组织合议员会同乡村邻居定期回访，耐心讲解法律法规，认真解答当事人提出的疑问，增强互动交流，及时疏导当事人情绪。对重走司法调解或乡村调解程序的，合议成员再度参与调处，对回访排查发现的鼓动诉讼的人员严肃批评教育，引导当事人化解心结。

强化工作保障

零陵区成立“三级书记”任组长的乡村合议工作领导小组，建立法院、司法、乡村合议“三位一体”工作协调机制，明确工作职责，协调指导乡村合议，构建法院指导、合议主导、调解主体工作机制。法院出台以案定补的经费保障办法，保障合议工作基本的交通、餐饮费用，并采取区财政拨一点、部门筹一点、镇财政挤一点、村集体出一点、乡贤捐一点的“五点”投入，保障工作经费。

同时，零陵区通过加强乡村合议工作督导评估，不断提高乡村合议室利用率，确保合议能办成实事、取得实效、持续长效。