建设法治洞庭

湖南师范大学李爱年

构建洞庭湖保护整体性立法体系。一要加强洞庭湖立法与长江立法的体系衔接。在宏观层面，保持上下位法的协调一致；在微观层面，重点筛查立法冲突。二要建立跨区域协作立法机制。适时推进湖南、湖北两省洞庭湖保护共同立法，加快湖南省内三市一区协作立法。三要明确“洞庭湖”具体适用范围。从自然属性看，明确界定洞庭湖湖泊和河道范围；从社会属性看，明确湖泊、河道沿岸堤防保护的区域。四要提高洞庭湖立法层级。考虑将地方性法规——《湖南省洞庭湖保护条例》提升为行政法规，由国务院出台并冠以《洞庭湖保护条例》名称。

建立统一的洞庭湖综合性管理机构。从行政管理视角看，建议成立湖南省洞庭湖综合管理局，同时加挂洞庭湖综合管理行政执法局牌子，作为省政府的下设机构，将分散在各行政区域、行政管理部门的生态环境保护职能乃至自然资源管理职能集于一体。

巩固加强洞庭湖保护司法专门化建设。一要适时设立洞庭湖环境资源法院。由其作为专门中级法院，跨行政区划集中管辖洞庭湖湖区环境资源案件以及由基层法院上诉的涉洞庭湖环境资源案件。二要立足“三审合一”完善洞庭湖环境资源司法规则。由省高级人民法院依法制定全省环境资源案件“三审合一”审判指南。三要建立健全洞庭湖环境资源司法裁判执行机制。在法院内部建立环境资源审判机构与立案、执行、审判监督机构之间的协同工作机制。

以林业碳汇支撑绿色生产力发展

中南林业科技大学张亚连

林业是发展新质生产力的理想载体，林业碳汇是发展绿色生产力的重要支撑，建议：

在集体林权改革基础上，建立相对独立的林业碳汇产权登记体系，规范产权转移程序，灵活采取租赁、入股、托管、赎买等形式集中收储碳汇资源。简化确权登记流程，解决林业碳汇产权流转和集中收储问题，避免林权纠纷。

创新碳汇计量技术，精准获取森林碳储量数据，建立林业碳汇数据库与资源共享平台；构建各树种的林业碳汇计量参数，健全碳汇计量监测体系；建立科学的碳汇核算标准和会计核算框架，健全林业碳汇价值量化评估机制。

进一步完善林业碳汇CCER（国家核证自愿减排量）项目方法学，制定符合我国实际的林业碳汇定价制度和自愿减排碳信用价格机制。

通过专业技能培训，引导多元化主体参与林业碳汇交易。研发碳券、碳票、碳信用等绿色金融形式，实现生态产品价值转换。创新推出符合本地特色的碳汇产品，开展公益性质的碳汇销售，使林农共享发展红利。

进一步做大做强湖南蔬菜产业

长沙市望城区中岭小学宋俊

蔬菜产业是农民增收和农业经济稳定发展的重要支柱产业，我省拥有蔬菜种质资源逾3000种，具有湖南特色的蔬菜品种资源和野生资源超过100份。但目前我省蔬菜产业还面临组织化程度低、产业化水平不高、市场营销落后等问题，建议：

加强蔬菜基地规划布局和用地保障。重点建好湘南南销出口蔬菜区、夏秋优势蔬菜区、冬春优势蔬菜区、环洞庭湖水生蔬菜区、环洞庭湖瓜类区、特种蔬菜区和食用菌区。支持蔬菜主产区在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于建设蔬菜加工、仓储物流、批发市场等辅助设施。鼓励、支持蔬菜生产经营主体在不破坏耕地的前提下，延伸农业产业链。

强化区域公共品牌和人才梯队建设。加强华容芥菜、祁东黄花菜、樟树港辣椒等区域公共品牌的宣传推介力度，不断提升“湘字号”蔬菜产品的品牌价值。进一步加强蔬菜采摘后的商品化处理，解决蔬菜加工企业“小、散、弱”问题，开发高科技含量、高附加值的拳头产品。加强蔬菜产业人才梯队建设，开设蔬菜产业高质量发展培训班，探索“人才+基地+蔬菜混种+农业产业链”模式。

完善蔬菜市场流通体系。扶持引导发展多种形式的产销对接，大力推进各种直销模式，解决一些蔬菜“好产不好卖”问题。

探索建立锂电池安全追踪码制度

致公党长沙市委会贾传坤

随着电动车行业快速发展，因电动车引发的灾害逐年上升，主要源于锂电池踪迹追溯措施不完善、充电方式及场地不规范、回收市场混乱等，建议：

利用区块链技术建立国家级的动力电池管控信息系统，建立健全锂电池产品编码制度和全生命周期追溯系统，从源头降低锂电池安全风险。

建立追踪码智能报警系统。通过智能系统对电气数据进行分析，实时监控充电、使用状态，实现出现问题自动报警并上传数据、自动断电隔离，避免灾害扩大和人员伤亡。

出台相应法律法规。结合国家政策出台具有较强约束力的地方专项法规，为锂电池安全追踪码制度提供法规依据，规范行业监管，提升产品质量。

完善城乡居民医保稳定筹资机制

宜章县政府邓生华

当前，群众城乡居民医保的个人缴纳负担较重、待遇保障获得感不强，部分医院医疗服务行为不够规范、入院指征把握不严，存在过度医疗等问题，影响了群众参保积极性。建议：

一是科学设置参保筹资标准。充分考虑城乡居民承受能力，科学合理调整居民医保筹资标准，以3至5年为周期调整保费，逐步实现居民医保缴费标准与居民人均可支配收入匹配挂钩，稳定群众预期。

二是建立筹资激励约束机制。实行差别化报销政策，对连续参保5年以上的对象适当提高报销水平，对未连续参保的对象降低报销比例；断保对象重新参保时，要补缴历年断保或近3年断保费用，引导群众积极参保，确保连续缴费者受益。

三是严格控制医疗费用增长。强化部门监管和行业自律，畅通群众投诉渠道，严厉打击过度医疗，建立健全医疗费用调控机制，让群众得到更多实惠。

加强医院住院患者护工服务规范管理

岳阳市人民医院胡春莲

当前，住院患者护工服务存在护工入职门槛偏低、培训不够到位、护理能力不足、管理不规范、收费高且标准不统一等问题，建议：

制定出台规范和加强护工管理相关规定。坚持把患者安全照护放在首位，充分尊重患者和家属意愿，合理设置统一收费标准，明确护工资质准入、培训考核及待遇保障，明确医院、护工企业及管理部门各方权责。

细化不同护理服务模式收费标准，加大对护工企业的监管处罚力度，杜绝收费乱象。统筹使用医保资金、长期护理险等，按标准对患者护工费用给予相应补偿，着力减轻患者负担。

强化医疗机构对护工行业全过程管理，通过在医院设立护理员管理机构，参与监管、培训、考核等重点环节，加强沟通协调与业务指导，引导行业自律自治。稳妥推进医疗机构“无陪护”病房建设，探索建立“无陪护”服务价格机制，规范“无陪护”服务相关收费行为。

挖掘怀素书艺文化

永州市零陵区政协蒋映群

书法具有独特的艺术魅力，而被誉为“草圣”的怀素艺术成就可谓登峰造极，建议：

在怀素故里零陵，建设高水平、有影响力的怀素书艺文化研究学会，深入提炼怀素草书元素，高标准打造怀素主题文化区，形成对外展示“草圣”怀素艺术形象和推广湖湘文化的特色窗口。

积极向上争取，与中国书协联合在零陵区定期举办“中国怀素书艺研讨会暨草行书作品展”，常态化开展高水平的交流活动，打造一个全国性的高端文化品牌和展会平台。

支持建设书法艺术培训基地和研学目的地，开展“书法进校园、进景区、进社区”等活动，让潇湘大地满溢墨香雅韵的书法之美。

整合与怀素、欧阳询、何绍基等书法名家相关的艺术资源，结合永州丰富的摩崖石刻，进行整体性开发利用，打造形成一条“书法艺术朝圣之旅”专线，形成书法湖南独有的文化旅游品牌。

（湖南日报全媒体记者李毅通讯员水月月整理）